К истории установления дипломатических отношений между Россией и США (1808—1809 гг.)

Цель настоящей публикации, предпринятой в связи с 150-летней годовщиной установления дипломатических отношений между США и Россией, состоит в том, чтобы на основе ряда новых документов воссоздать правдивую картину событий и показать то значение, какое имела дружественная позиция России для молодого североамериканского государства.

Предпосылки для сближения России и Соединенных Штатов были заложены еще в XVIII в. Отказ русского правительства послать 20-тыснчный корпус для подавления восстания подданных Георга III в Северной Америке и, особенно, провозглашение Россией 28 февраля 1780 г. принципов «вооруженного нейтралитета» (с целью оградить права морской торговли нейтральных стран во время войны) существенно помогли созданию благоприятной международной обстановки для успешной борьбы Соединенных Штатов за независимость, способствовали подрыву морского могущества Англии и ее дипломатической изоляции. В дальнейшем защита прав морской торговли нейтральных держав от Англии, господствовавшей на море, явилась одной из наиболее важных причин русско-американского сближения.

Другой не менее важной причиной было развитие весьма выгодной торговли между обеими странами. Постепенное увеличение числа приходивших в порты России американских судов и расширение торговых связей вызвали необходимость назначения консулов Соединенных Штатов в главные русские порты. Осенью 1803 г. в С.-Петербург прибыл Л. Гаррис, признанный 16(28) октября в качестве американского консула. 4(16) февраля 1806 г. вице-консулом США в Архангельске был признан Ф. Кизел, а 12(24) июля 1808 г. вице-консулом в Риге — X. Роддс1.

Из России в Америку доставлялось железо, лен, пенька, различные изделия мануфактурной промышленности и пр. В первые годы XIX в. импорт из России превысил 1,5 млн. долл. В порты России прибывало уже в то время довольно значительное число американских судов, на которых доставлялись хлопок, сахар, кофе и т. д. Характерно, что, несмотря на снижение экспорта США в результате эмбарго 1807 г. до 0,4 млн. долл., уже в 1809, 1810 и 1811 гг. вывоз в Россию снова резко возрастает, составляя соответственно 0,9, 4,0 и 6,1 млн. долл.2.

Благоприятное влияние на позицию России в отношении Соединенных Штатов оказывала и общая международная обстановка в Европе после Тильзита. Отношения России с Англией были обострены. С другой стороны, новый союзник России — наполеоновская Франция — с его колоссальной военной мощью был весьма опасным. На Пруссию и Австрию, потерпевших сокрушительные поражения от французов, особенно рассчитывать не приходилось. В этих условиях сближение с Соединенными Штатами (при всей их относительной слабости в то время) могло иметь определенное значение. В еще большей степени в сближении с Россией были заинтересованы сами Соединенные Штаты, крайне обострившие свои отношении как с Англией, так и с Францией. Не случайно поэтому инициатива в вопросе об установлении дипломатических отношений между обеими странами исходила именно от США.

Переходя к непосредственной истории установления дипломатических отношений между США и Россией, нельзя не обратить внимание прежде всего на завязавшуюся с 1804 г. переписку между президентом Томасом Джефферсоном и императором Александром I. Поводом для переписки послужило в общем довольно малозначительное обстоятельство. Речь идет о предпринятом по просьбе американского консула в С.-Петербурге Л. Гарриса посредничестве русского правительства в начале 1804 г. с целью освобождения из плена команды американского военного судна «Филадельфия», потерпевшего крушение у берегов Северной Африки3.

Весьма внимательно относилось русское правительство и к другим пожеланиям правительства США. Так, например, в связи с просьбой Л. Гарриса содействовать в. разрешении американским судам проходить в Черное море русскому посланнику в Константинополе А. Италинскому 16(28) февраля 1804 г. были посланы соответствующие инструкции4.

В ответ на эти дружественные шаги правительство США поспешило выразить, свою признательность России. Наряду с официальным выражением благодарности через государственного секретаря Д. Мэдисона 5, президент Т. Джефферсон 15 июня 1804 г. направил Александру I специальное письмо с выражением личной признательности за его дружественное посредничество и удовлетворения по поводу развития русско-американских торговых связей. Президент заверил, что русские суда найдут в американских портах гостеприимство и покровительство, а русские подданные будут пользоваться всеми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации (док. № 1). В ответ Александр I писал 1 января 1805 г., что он разделяет соображения Т. Джефферсона в отношении развития торговли между обеими странами, в свидетельствовал свое благожелательное отношение к США. Хотя переписка Т. Джефферсона с Александром I неоднократно публиковалась в России и за рубежом6, этот документ до последнего времени не был известен исследователям и публикуется нами впервые (док. № 2), как, впрочем, и все остальные документы, включенные в публикацию.

Последующие события также способствовали русско-американскому сближению. В сентябре 1807 г. управляющим МИД России стал Н. П. Румянцев. С февраля 1808 г. он занял пост министра. Румянцев активно содействовал установлению дипломатических отношений между обеими странами. Уже в начальный период его деятельности па новом посту в ответ на соответствующий демарш америкапского- посланника в Англии Д. Монро он сообщил о согласии русского правительства на установление дипломатических отношений с США (док. № 3—5).

В мае 1808 г. русским генеральным консулом в Филадельфии и поверенным в делах в Соединенных Штатах был назначен А. Я. Дашков7. Весной 1809 г. русским посланником в США был назначен Ф. Пален. Его отъезд в Соединенные Штаты, однако, состоялся не сразу, поскольку произошла задержка с прибытием в Россию американского посланника. Дело в том, что назначение в качестве посланника в С.-Петербурге У. Шорта не состоялось, так как сенат США отказался утвердить его кандидатуру. Правительству Д. Мэдисона пришлось подыскивать новую кандидатуру. Выбор пал на Д. К. Адамса 8, который приехал в Петербург осенью 1809 г.

Большое значение для понимания развития русско-американских отношений в рассматриваемый период имеет изучение инструкций русского правительства А. Дашкову от 17 (29) августа 1808 г. и особенно Ф. Палену9 от 27 декабря 1809 г. (8 января 1810 г.) (док. № 6, 9). В этих инструкциях были изложены основы политики России в отношении США в связи с общим международным положением того времени. Русское правительство видело в США своего рода противовес Англии и учитывало общность интересов России и США в защите принципов вооруженного нейтралитета. Интересно также отметить, что русское правительство в целом весьма трезво оценивало и перспективы дальнейшей эволюции испанских колоний в Америке. Александр I писал, что он ожидает, в случае продолжения войны Франции с Испанией, образования на месте ее владений в Америке одного или нескольких независимых государств.

В инструкциях Ф. Палеиу и А. Дашкову было указано также на необходимость добиваться прекращения контрабандной торговли американских граждан в русских владениях в Америке и заключения соответствующей конвенции. Последовавшие вскоре дипломатические переговоры сначала в Вашингтоне, а затем в С.-Петербурге длительное время не давали положительных результатов, поскольку, как сообщил 9(21) июля 1810 г. Ф. Пален в МИД России, правительство США не имело «ни желания, ни власти» прекратить незаконную торговлю 10.

Переходя к общей оценке значения установления дипломатических отношений между Россией и США, следует обратить внимание на важность этого акта прежде всего для американского правительства. Россия в то время была по существу единственной из великих держав, которая дружественно относилась к Соединенным Штатам. В условиях надвигавшегося конфликта с Англией и обострения противоречий с Францией поддержка России для США была особенно желательна.

Результаты дружественной политики России проявились уже в первые годы после установления дипломатических отношений между двумя странами. Так, например, Соединенным Штатам удалось добиться ходатайства Александра I перед датским королем об освобождении захваченных в портах Гольштейна в декабре 1809 г. американских судов с товарами11.

Существенное значение для США имело предложение русского правительства о посредничестве для прекращения войны с Англией в 1812—1814 гг. Несмотря на отклонение этого предложения Англией, позиция России во многом способствовала примирению обеих стран и подписанию 24 декабря 1814 г. Гентского договора. В дальнейшем России также неоднократно использовала свое влияние для оказания поддержки Соединенным Штатам, в частности для ускорения ратификации Испанией договора от 22 февраля 1819 г., оформлявшего присоединение к США Флориды и разграничение на западе вплоть до берегов Тихого океана. В 1822 г. посредничество Александра I привело к решению в пользу США спора с Англией по поводу толкования первой статьи Гентского договора относительно эвакуации английских войск с территории Соединенных Штатов 12.

Публикуемые ниже документы подготовлены к печати автором этих строк совместно с сотрудниками Архива внешней политики России.

Н. Н. Болховитинов

№1. Из письма президента США Т. Джефферсона Александру I по поводу посредничества России с целью освобождения американского фрегата

Вашингтон, 15 июня 1804 г.

Великий и добрый друг!

Мне недавно стало известно о Вашем дружеском посредничестве для освобождении команды американского фрегата, державшего курс на побережье Триполи. За этот акт благожелательности и доказательство Вашего дружеского расположения к нашей молодой республике ее государственный секретарь направляет Вам официальные выражения своей признательности. Но я не выразил бы достаточно мои чувства, если бы не добавил от своего имени изъявления благодарности за услугу, имеющую прямой целью облегчить доверенное мне лично управление делами моей страны.

Варварам, чьи обычные нарушения естественных законов дали повод для оказания Вашей дружеской услуги, мы выразили совсем иные чувства, направив в их гавани отряд судов, только что покинувший наши порты. Если командир отряда обнаружит, что в результате посредничества Вашего величества они уже добровольно восстановили справедливость по отношению к нам, то он воздержится от какого- либо применения силы, и этим они будут обязаны Вам. В противном случае он постарается убедить их теми средствами, которые имеются в его распоряжении, что в их интересах не причинять нам больше вреда.

Я с огромным удовольствием вижу расширяющуюся торговлю между нашими двумя странами. Мы не встали на путь проведения той политики, которой европейские страны придерживались так долго и с такими ничтожными положительными результатами,— политики увеличения числа торговых договоров. Возможно, что как государственные, так и частные торговые связи смогут стать более широкими, если они будут свободно устанавливаться, а не будут определяться точной буквой договора, который, делаясь обременительным, получает различные толкования, начинает означать что угодно или ничего, порождает споры и ведет к войне. Но Ваш флаг найдет в наших гаванях гостеприимство, свободу, покровительство и Ваши подданные будут пользоваться всеми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации. Теплый прием, оказанный нашему консулу в С.-Петербурге, и дружеские чувства, выраженные Вашим министром иностранных дел, являются залогом того, что ваши купцы также найдут благосклонный прием в Ваших портах…

Т. Джефферсон

АВПР, ф. Канцелярия, д. 3325, л. в. Подлинник Из английском языке.

№2. Письмо Александра I Т. Джефферсону о желательности расширения русско-американских торговых связей13

Милостивый государь!

Я с удовольствием увидел из Вашего письма от 15 июня сего года, что Вы отдаете должное тем чувствам, которые побудили меня оказать добрые услуги в деле возвращения американского фрегата, потерпевшего крушение у берегов Триполи, и мне было особенно приятно, давая этот знак моего почтения по отношению к уважаемой нации, способствовать тем самым Вашему личному удовлетворению.

Я желаю, чтобы это недвусмысленное свидетельство моего доброго расположения способствовало бы расширению торговых отношений, которые начинают устанавливаться между нашими двумя странами; оно должно послужить для Ваших сограждан залогом гостеприимства, покровительства и тех привилегий, которыми они всегда будут пользоваться в моем государстве. Я разделяю Ваше мнение по поводу действия, которое ничего не может добавить к этому, и я тем более рассчитываю на взаимность со стороны правительства Соединенных Штатов но отношению к моим подданным, что его мудрость не оставляет во мне никаких сомнений относительно искренности заверений, которые Вы мне даете по этому поводу. Я всегда питал высокое уважение к Вашему народу, который сумел самым благородным образом воспользоваться своей независимостью, выработав себе свободную и мудрую конституцию, обеспечивающую счастье всем и каждому.

Будучи чрезвычайно тронут тем интересом, который Вы проявили по отношению к благосостоянию и процветанию России, я считаю, что не смогу лучше выразить, насколько мои чувства к Соединенным Штатам являются в этом отношении взаимными, иначе как выразив пожелания о том, чтобы они Соединенные Штаты надолго сохранили во главе своего правительства руководителя столь же добродетельного, сколь и просвещенного.

С искренним удовольствием и пользуюсь этим случаем, чтобы заверить Вас, милостивый государь, в моем совершенно особом к Вам уважении.

За сим я возношу молитву господу богу и т. д.

АВПР, ф. Канцелярия, д. 6133, л. 3—4. Отпуск на французском языке.

№3. Депеша русского поверенного в делах в Лондоне М. М. Алопеуса министру иностранных дел A. Я. Будбергу о беседе с американским посланником в Англии Монро14

Лондон, 9(21) августа 1807 г.

Милостивый государь!

Во время моей недавней встречи с г-ном Монро, посланником Соединенных Штатов Америки, он повел речь о существенном расширении торговых сношений между Россией и Соединенными Штатами и о благоприятных перспективах для их дальнейшего развития. Вслед за этим он выразил пожелание, чтобы эти две державы приняли решение о взаимном назначении лиц, имеющих официальный характер, и об установлении таким образом взаимовыгодной дипломатической связи.

Я мог ему сообщить только о моем личном мнении по этому вопросу, которое Вашему превосходительству известно по одному из моих предшествующих донесений. Я хотел бы получить инструкции относительно высоких намерений нашего августейшего повелителя по этому поводу, чтобы привести в соответствие с ними мои высказывания. Возможно, что настоящий момент, когда французский кабинет пытается сократить пределы политического влияния России в Европе, был бы наиболее удобным для расширения его в сторону Америки.

Имею честь пребывать с самым высоким уважением и почтительной преданностью Вашего превосходительства нижайшим и покорнейшим слугой.

Алопеус

АВПР, ф. Канцелярия, д. 6810, л. 301. Подлинник на французском языке.

№4. Депеша М. М. Алопеуса А. Я. Будбергу о предложении Джефферсона установить дипломатические отношения между Россией и США15

Лондон, 13(25) сентября 1807 г.

Милостивый государь!

Посланник Соединенных Штатов Америки г-н Монро, выполняя указание своих руководителей, попросил меня о встрече, которая состоялась без малейшего промедления. Президент Штатов поручил ему передать через мое посредство заверения в глубоком уважении к императору и желание, чтобы его императорское величеств» благожелательно отнесся к установлению прямых и непосредственных отношений между Россией и Соединенными Штатами, назначив посланника, который представлял бы его при Соединенных Штатах. Он добавил, что как только станет известно о благожелательном отношении его императорского величества к этому, президент незамедлительно приступит к назначению американского посланника при российском дворе.

Заверив г-на Монро, что я немедленно передам сделанное им сообщение, я спросил его, в каком положении находятся переговоры, ведущиеся здесь в целях урегулирования разногласий, возникших в последнее время между Англией и Соединенными Штатами. Он ответил, что он тем более льстит себя надеждой достигнуть полюбовного урегулирования, поскольку г-н Каннинг относится к обсуждению этого дела с большой честностью и откровенностью. Пребывание американского посланника в Лондоне продлится лишь до окончательного урегулирования этих разногласий. Его заменит г-н Пинкни (Pinkney), находящийся здесь уже в течение некоторого времени.

Г-н Монро просил меня сохранить в секрете то, что он мне сказал как по поводу предложения об установлении непосредственных сношений, так и о возможностях дружественного урегулирования с Англией.

Имею честь пребывать с высочайшим уважением и почтительной преданностью Вашего превосходительства нижайшим и покорнейшим слугой.

Алопеус

АВПР, ф. Канцелярия, д. 6810, л. 370—371. Подлинник на французском языке.

№5. Письмо управляющего МИД России Н. П. Румянцева М. М. Алопеусу о согласии Александра I на установление дипломатических отношений с США

С.-Петербург, 6(18) октября 1807 г.

Милостивый государь!

Среди депеш Вашего превосходительства от 9(21) августа его императорское величество почтил особым вниманием ту, в которой Вы сообщаете о беседе с г-ном Монро, посланником Соединенных Штатов Америки при лондонском дворе 16. Его величество всегда желал расширить и укрепить отношения между двумя странами путем взаимного назначения лиц, имеющих официальный характер, и установления дипломатической связи между двумя правительствами. Я не могу дать Вам, милостивый государь, более убедительного подтверждения вышесказанному, как известив Вас, что его императорское величество, питая особенное расположение к Соединенным Штатам Америки, уже давно мысленно избрал кандидата на этот пост и желает лишь прежде, чем его назначить, узнать о дипломатическом характере, который Соединенные Штаты Америки пожелают придать лицу, которое будет ими избрано для поста в С.-Петербурге.

Я не намерен скрывать от Вас, милостивый государь, что г-н Леветт Гаррис, занимающий уже несколько лет пост американского генерального консула в С.-Петербурге, завоевал доверие императорского министерства своим столь же разумным, сколь и тактичным поведением, а потому здесь вероятно были бы весьма удовлетворены, если бы выбор американского правительства при назначении дипломатического агента при с.-петербургском дворе мог пасть на г-на Гарриса.

Сообщая Вам об этом, я должен, однако, предупредить Вас, милостивый государь, о том, что его императорское величество никоим образом не намерен оказывать влияния Из решение, которое правительство Соединенных Штатов может пожелать принять при данных обстоятельствах, и что, кого бы оно ин назначило на пост в Россию, это лицо может со всей уверенностью рассчитывать на самый предупредительный и дружественный прием.

Я предоставляю Вашему превосходительству использовать в беседах с г-ном Монро все изложенное так, как Вы сочтете наиболее целесообразным и со свойственной Вам осторожностью.

Имею честь пребывать с глубочайшим уважением Вашего превосходительства нижайшим и покорнейшим слугой.

Николай Румянцев

АВПР, ф. Канцелярия, д. 6807, л. 175—176. Подлинник на французском языке.

№6. Инструкция Коллегии иностранных дел России А. Я. Дашкову при назначении его русским генеральным консулом в Филадельфии и поверенным в делах в США16

С.-Петербург, 17(29) августа 1808 г.

Принимая во внимание, что император назначил Вас генеральным консулом и поверенным в делах в Соединенных Штатах Северной Америки, государственная коллегия иностранных дел по приказу его императорского величества дает Вам следующие инструкции:

Ст. 1; По прибытии Вашем в Соединенные Штаты Вы должны немедленно известить об этом государственного секретаря по иностранным делам, направив ему депеши г-на Гарриса, которые Вам будет поручено доставить, и затем Вам надлежит выехать в Вашингтон, место заседаний конгресса, где в том, что касается церемониала вручения Ваших верительных грамот, Вы будете действовать в соответствии с порядком, установленным решением конгресса для всего дипломатического корпуса, с которым решением Вы ознакомитесь по тексту, приложенному к настоящим инструкциям под № 1 17.

Если Вам будет предоставлена публичная аудиенция, Вы обратитесь к президенту с речью, приложенной под № 2 к настоящим инструкциям, и передадите императорскому министерству копию ответа на эту речь вместе с информацией относительно церемониала в целом.

Ст. 2. Поскольку дипломатический корпус обычно пребывает в Филадельфии, Вы выедете в этот город, пробыв некоторое время в Вашингтоне с целью завязать знакомство с основными членами правительства и войти в курс традиций и обычаев страны, а также собрать все сведения, имеющие отношение к общественным делам, о чем Вы сообщите императорскому министерству.

Ст. 3. Лично заверив г-на президента Джефферсона в особой дружбе к нему императора, Вы должны показывать его превосходительству, а также членам конгресса тот живой интерес, который его императорское величество неустанно проявляет к процветанию Соединенных Штатов, и постоянную готовность, которую американское правительство будет встречать у императора, прямо или косвенно содействовать всему, что может быть полезным для Соединенных Штатов.

Ст. 4. Ваша миссия имеет скорее торговую, нежели дипломатическую цель, и Ваше поведение должно сообразовываться именно с этим. Во время Ваших бесед с президентом Соединенных Штатов, с членами конгресса и государственным секретарем по иностранным делам Вы постараетесь убедить их во взаимных выгодах, которые обе наши нации могут получить, придав их торговле весь тот размах, на который она только способна.

Ст. 5. Так как между Россией и Соединенными Штатами не существует какого- либо торгового договора и, следовательно, функции и прерогативы консулов на постоянной основе не определены и не закреплены, Вы при исполнении упомянутых функций и пользовании указанными прерогативами возьмете за основу, насколько это возможно, конвенцию, заключенную в 1788 г. между Францией и Соединенными Штатами и соответственно касающуюся их консулов. Копия конвенции прилагается под № 3 18.

Ст. 6. Учитывая, что живое и частое общение иностранных дипломатических представителей друг с другом вытекает из их обычных функций, Вы будете развивать эти связи с осмотрительностью и осторожностью, которых они требуют, ограничивая свои высказывания общими фразами, которые не повлекут за собой никаких последствий. Чтобы не скомпрометировать ни себя, ни своего положения, Вы должны стоять в стороне от ссор и сплетен, иногда занимающих дипломатический корпус, и избегать споров по вопросам этикета, не соглашаясь, однако, с таким истолкованием вопроса старшинства, которое могло бы нанести ущерб достоинству занимаемого Вами поста.

Принимая во внимание, что в продолжение настоящей войны любые личные сношения с дипломатическими представителями Англии и Швеции Вам запрещены, Вы, следовательно, не будете наносить им визита вежливости после вручения верительных грамот.

Ст. 7. Во время Вашего пребывания в Соединенных Штатах Вам следует постоянно придерживаться двух правил: во-первых, никогда не обсуждать действий правительства; во-вторых,— не вставать на сторону какой-либо партии. Вы должны строжайшим образом соблюдать порядок, установленный для официальных сношений между правительством и иностранными агентами, не позволяя себе никаких демаршей, могущих противоречить обычаям страны. Учитывая, что исполнительная власть в Соединенных Штатах ограничена конституцией, Вам надлежит обратить особое внимание Из ее предварительное изучение, чтобы не причинять затруднений правительству и избежать вероятных отказов, если при своих просьбах Вы отклонитесь от установленных конституцией принципов. Лояльное и сдержанное поведение, всецело направленное на достижение одной цели — поощрять активную и непосредственную торговлю между двумя нашими странами и развивать взаимовыгодные обеим странам отношения, не преминет сделать Вас приятным для американского правительства и даст Вам средства для успешного выполнения цели Вашей миссии.

Ст. 8. Так как актуариус Коллегии Евстафьев, назначенный консулом в Бостоне, должен выехать на место своего назначения вместе с Вами, Вы сразу же после того, как будете аккредитованы при правительстве Соединенных Штатов, испросите для него экзекватуру с тем, чтобы он безотлагательно смог приступить к исполнению своих обязанностей. Этот консул будет Вам подчинен и, чтобы отправление порученных Вам в Соединенных Штатах дел было единым, он будет направлять Вам все доклады своего консульства, которые Вы станете включать в свои донесения императорскому министерству. Вы будете предпринимать демарш и перед правительством во всех случаях, которые могут представить интерес для службы его императорского величества, и Вы окажете упомянутому консулу помощь Вашими добрыми услугами, когда он попросит об этом, для решения разумных и разрешенных законом дел. Вы будете следить за тем, чтобы он строго соблюдал данные ему инструкции, которые с этой целью доводятся до Вашего сведения под литерой «А», и Вы должны время от времени направлять в императорское министерство беспристрастный и справедливый отчет о его поведении.

Ст. 9. Его императорское величество назначил Вам секретаря, которого Вы используете для отправки бумаг и для других дел, связанных с Вашей миссией; однако только Вы должны знакомиться с теми из них, которые по своему характеру требуют соблюдения секретности. Вы будете наблюдать за его поведением, следя за тем, чтобы оно всегда соответствовало принципам чести, которые должны быть особенно присущи любому чиновнику, находящемуся на службе его императорского величества, и одной из основных обязанностей которого за границей является заслужить всеобщее уважение, создавая самое благоприятное мнение о своей стране. Вы обяжете этого секретаря ознакомиться как с вопросами управления консульствами, так и с другими вопросами, которые могут содействовать тому, чтобы он приносил пользу на службе его императорского величества. Время от времени Вы будете давать отчет министерству о его прилежании и о аккуратности, с которой оп будет выполнить свои обязанности.

Ст. 10. Чтобы Вы имели возможность точно знать о передвижениях нашего торгового флота и располагали точными сведениями о наших интересах в торговле с различными частями Северной Америки, его императорское величество разрешает Вам назначить агентов в основных портах Соединенных Штатов. Вы выбираете их из числа американских или иностранных купцов, пользующихся всеобщим уважением, информируя императорское министерство о сделанном Вами выборе и о мотивах, которыми Вы руководствовались. Предварительно испросив и получив одобрение американского правительства, Вы снабдите указанных агентов документами согласно образцу, приложенному под № 4, а также инструкцией, составленной по образцу, равно приложенному к настоящей инструкции под № 5.

Ст. 11. Так как Российско-американская компания, учрежденная здесь под покровительством его императорского величества, пользуется его августейшим попечительством, Вам особенно рекомендуется содействовать ее торговым связям всеми средствами, имеющимися в Вашем распоряжении. С тем, чтобы Вы имели возможность ознакомиться с ее сферами деятельности и эффективно содействовать ее операциям, упомянутая компания составила памятную записку, прилагаемую под № В. Иго императорское величество желает, чтобы Вы рассматривали ее в качестве дополнения к Вашим инструкциям. Вы должны проникнуться мыслью, что при стесненном положении, в котором все еще находится активное судоходство и торговля России, это привилегированное учреждение имеет особое право на покровительство правительства и что, поскольку его конторы в наших владениях на северо-западе Америки поддерживают с Соединенными Штатами столь же активные, сколь и интересующие нас отношения, в Вашем положении Вы сможете быть ему весьма полезны. Вы будете вести переписку с его агентами и факториями и оказывать им помощь Вашими знаниями и добрыми услугами во всем, что не будет противоречить законам страны Вашего пребывания и России. Наконец, его императорское величество ожидает от Вашего патриотизма и от воодушевляющего Вас усердия, что Ваша миссия приведет к самым благоприятным результатам для Российско американской компании и Вы окажетесь достойны его августейшего расположения, посвятив все Ваши заботы достижению этой цели.

Ст. 12. Из ноты, прилагаемой под № 7, Вы узнаете о демаршах императорского- министерства, имеющих целью по ходатайству Российско-американской компании, пресечь последствия контрабандной торговли, проводимой кораблями Соединенных Штатов с туземцами в наших владениях на северо-западе Америки. Обратив внимание президента Соединенных Штатов на содержание этой ноты, Вы должны по пытаться при помощи аргументов, основанных на принципах международного права и на дружбе, существующей между нашими двумя государствами, убедить его заключить предложенную конвенцию, завуалировав значение, которое она может иметь для торговых интересов Российско-американской компании, тем довольно убедительным соображением, что безопасность подданных его императорского величества в упомянутых владениях может оказаться под угрозой и что подобная конвенция, уничтожая это серьезное затруднение, положит тем самым конец дальнейшим протестам.

Ст. 13. Вы будете помогать Вашими добрыми услугами всем русским подданным, которые к Вам обратятся и поведение которых будет безупречным; но его императорское величество считает, что такое покровительство ни в коем случае не должно противоречить законам страны и распространяться на бродяг или на людей, поведение которых предосудительно.

Ст. 15 19. Помимо известий, относящихся к стране Вашего пребывания, которые Вы должны сообщать императорскому министерству, Вам при существующей обстановке особо рекомендуется возможно более регулярно информировать его о положении на Наветренных и Подветренных островах, в Мексике, на континенте и в Перу. Поскольку американцы очень часто посещают порт Кантон, Вы сможете получать у их мореплавателей сведения, которые также могут нас интересовать. Вам следует присылать лучшие газеты страны, Из которые Вы иногда сможете ссылаться в целях сокращения Вашей переписки в случае, если их статьи будут достаточно достоверны.

Ст. 16. Поскольку возможно, что Вам в интересах службы придется вступить в переписку с находящимися за границей посланниками и другими агентами его императорского величества, Вам для руководства передается соответствующий список их. В случае, если эти служебные отношении будут иметь место. Вы должны информировать о них императорское министерство.

Ст. 17. Таковы политические задачи, доверенные Вашему усердию и относительно которых Вы будете вести переписку с министром иностранных дел, направляя ему. Ваши доклады в двух экземплярах. Когда это потребуется. Вы будете пользоваться прилагаемым при сем шифром.

Что же касается порученных вам консульских дел, Вам будут даны инструкции, относящиеся к этой части Ваших обязанностей. Наконец, его императорское величество, доверив Вам свои интересы в Соединенных Штатах, рассчитывает на усердие, ум и исполнительность просвещенного и верного подданного. Он ожидает, что Вы полностью оправдаете сделанный им выбор и что все Ваши действия в качестве общественного лица создадут у американцев наиболее благоприятное мнение о нации, к которой Вы принадлежите. Подобное поведение, сделав Вас достойным одобрения в глазах Вашей родины, доставит Вам благорасположение его императорского величества.

АВПР, ф. Канцелярия, д. 9235, л. 2—9. Отпуск на французском языке.

№7. Письмо министра иностранных дел Н. П. Румянцева Л. Гаррису о назначении Ф. П. Палена русским  посланником в США

4(16) апреля 1809 г.

Император, решив иметь полномочного посланника в Соединенных Штатах, назначил на этот пост г-на камергера графа Палена, который незамедлительно выедет к месту своего назначения.

Нижеподписавшийся министр иностранных дел имеет честь информировать об этом г-на Леветта Гарриса, генерального консула Соединенных Штатов, и просить его сообщить об этом своему правительству. Он пользуется настоящим случаем, чтобы возобновить уверения в своем весьма высоком уважении.

АВПР, ф. Канцелярия, д. ЗЗЗ6, л. 2. Отпуск на французском языке.

№8. Письмо Л. Гарриса Н. П. Румянцеву о прибытии в С.-Петербург посланника Соединенных Штатов Д. К. Адамса

С.-Петербург, 13(25) октября 1809 г.

Нижеподписавшийся генеральный консул Соединенных Штатов Америки имеет честь известить его превосходительство г-на имперского канцлера графа Румянцева о прибытии в эту столицу достопочтенного Джона Квинси Адамса, сына бывшего президента Соединенных Штатов Америки и их полномочного посланника при его величестве императоре всероссийском.

Желая проявить но этому поводу все свое усердие, нижеподписавшийся просит сообщить ему, будет ли угодно его превосходительству, чтобы он представил ему нового полномочного представителя, и указать наиболее удобное г-ну канцлеру для этого время.

Нижеподписавшийся пользуется настоящим случаем, чтобы выразить его превосходительству г-ну имперскому канцлеру свои уверения в весьма высоком к нему уважении.

Леветт Гаррис

АВПР, ф. Канцелярия, д. 3337, л. 13, Подлинник на французском языке.

№ 9 Из инструкции Александра I Ф. П. Палену при его назначении русским посланником в США

С.-Петербург, 27 декабря 1809 г. (8 января 1810 г.)

…Я действительно высоко ценю Ваши таланты и усердие, так как я избрал именно Вас для поддержания столь полезных отношений, назначив моим полномочным посланником в Соединенных Штатах… 20

…Я полагаю, что если война в Испании еще продлится, то обширные и богатые земли, которыми она владеет в Америке, не желая находиться под управлением призрачного лица и отдавать все свои сокровища в распоряжение Хунты, находящейся под опекой Англии, образуют одно или несколько независимых государств. Трудно правильно учесть все изменения, могущие произойти в результате такого события в политических и торговых связях Европы, но легко предвидеть, что эти изменения будут весьма важными. Поэтому Вы окажете мне услугу, если будете хорошо знать настроения народов этих различных государств. Сообщайте мне почаще об этом. Помните, что я признал короля Жозефа, фактически являющегося единственным испанским королем, именно чтобы способствовать успокоению Европы, но не с целью показать, какую-либо особую заинтересованность в моих политических отношениях с Испанией…

…Нарисовав Вам картину моих политических отношений, я считаю нужным напомнить то, что я Вам сказал в начале этой инструкции относительно значения, которое я придаю поддержанию весьма доброго расположения, которое Соединенные Штаты стараются проявить в отношении меня. Поэтому Вы не сможете доставить мне большего удовольствия, как сообщая о том искреннем и глубоком интересе, который я питаю к процветанию Соединенных Штатов и как высоко ценю г-на Мэдисона, ставшего их президентом. Вы не преминете также дать знать г-ну Джефферсону, когда будете с ним беседовать, как высоко я чту его таланты и его безукоризненную честность.

Когда с Вами будут говорить о континентальной системе, разъясните, что я ее принял и поддерживаю лишь как средство, наиболее способное привести Англию к пониманию идей мира и человечности путем отказа от осуществляемого ею деспотического господства на морях, на что и Соединенным Штатам приходится столько жаловаться. Интересы моей империи и всех держав состоят в том, чтобы можно было прийти к созданию всемирного морского кодекса, способного раз и навсегда положить конец роковым спорам о соответствующих правах нейтральных и воюющих государств. Россия заложила основы такого кодекса морской конвенцией 1780 г. с Данией, к которой последовательно присоединились Швеция, Пруссия, Голландия, Австрии, Португалия, Неаполь и фактически Франция и Испания 21. Я с удовольствием вижу, что Соединенные Штаты в своих торговых договорах с континентальными державами и даже с варварскими государствами определенно признали наш принцип права нейтральных государств, и если они не смогли записать его в конвенции с Великобританией, то лишь потому, что между ними нет ничего завершенного в этом отношении. Результаты переговоров, которые поручено вести

г-ну Джексону, покажут, какой принцип примет как одна, так и другая стороны. Вы, разумеется, понимаете, как мне важно знать не только о результатах, но и о ходе этих переговоров. Совсем недавно император Наполеон с большой похвалой отозвался о принятых мною принципах, изложив их в письме, направленном 12 августа с. г. из Альтенбурга его министром иностранных дел генералу Армстронгу, посланнику Соединенных Штатов во Франции. Ни одна держава не сможет лучше разработать этот гуманный кодекс и добиться его успеха, чем та, в которой Вы будете представителем. Ее форма правления, ее торговая жизнь, интересы государства и частных лиц должны в равной степени способствовать глубокому обсуждению этого важного вопроса, и это несомненно породит оружие, способное уничтожить софизмы юристов, оплачиваемых британским кабинетом. В этих целях я желаю, чтобы Вы постарались воспользоваться познаниями американцев, чтобы Вы советовались с ними по этому вопросу и сообщали мне их мнения, а также о намерениях правительства относительно содействия! этому благотворному делу. Я был бы весьма рад увидеть, что этот вопрос решен раз и навсегда и что всеобщие правила приняты и поддерживаются всеми державами..

Вам известно, что несколько лет тому назад ряд русских купцов создал под. моим покровительством общество, носящее название Российско-американской компании, которое начало весьма выгодную торговлю с Северной Америкой. Я желаю, чтобы Вы всеми силами содействовали связям и операциям этого общества и оказывали ему Вашу поддержку перед правительством Соединенных Штатов. Я прикажу известить компанию о Вашем назначении и предписать ей просить Вашего покровительства и добрых услуг при всех обстоятельствах, когда она сочтет это нужным.

Канцлер сообщит Вам копию ноты, врученной здесь генеральному консулу Соединенных Штатов по поводу контрабандной торговли, которой занимались суда Соединенных Штатов с туземцами, проживающими в русских владениях в Америке. Вы обратите самое серьезное внимание правительства, при котором Вы будете находиться, на пагубные последствия, произведенные подобной торговлей, и обратитесь к нему с просьбой, в духе указанной ноты, предупреждать подобные злоупотребления и воспрепятствовать тому, чтобы такие нарушения могли повториться.

Имея намерение создать все возможные облегчения для расширения торговых связей между моим государством и Америкой, я направил в этом году асессора Дашкова в Филадельфию в качестве моего генерального консула и актуариуса Евстафьева в качестве консула в Бостоне, поскольку же я не имел других дипломатических агентов в этих краях, я также присвоил г-ну Дашкову звание моего поверенного в делах; само собой разумеется, что это его последнее звание отменяется с момента Вашего прибытия, о чем Вы поставите в известность государственного секретаря по иностранным делам. Дашков должен, следовательно, ограничиться в настоящее время лишь исполнением обязанностей генерального консула. Вы будете оказывать ему, а также г-ну Евстафьеву поддержку при исполнении их обязанностей.

В качестве моего посланника Вы будете равным образом оказывать покровительство всем русским подданным вообще, которые прибудут в Америку по торговым или иным делам и которые разумностью своего поведения заслужат такое покровительство.

Я воздаю должное Вашим познаниям и рвению, которое Вы всегда проявляли для блага моей службы, и надеюсь, что Вы добьетесь успеха в деле выполнения миссии, которую я Вам доверил.

На сем я молю бога, г-н действительный камергер граф Пален, о том, чтобы он хранил Вас под своей святой защитой.

Александр
Канцлер Российской империи граф Румянцев.

АВПР, ф. Миссия в САСШ, д. 2, л. 32—42. Подлинник на французском языке См. ЦГАДА, ф. 276, оп. 2, д. 425, 467; on. 1 и 2, д. 3020, л. 399.

Примечания

1 См. ЦГАДА, ф. 276, оп. 2, д. 425, 467; on. 1 и 2, д. 3020, л. 399.
2 Данные о торговле США с Россией взяты из официальных американских источников. См. Т. Petkin. A Statistical View of the Commerce of the United States of America. New Haven, 1835, p. 230—232.
3 См. Л. Гаррис— А. Воронцову. 20 января (1 февраля) 1804 г.— АВПР, ф. Канцелярия, д. 3337, л. 6—7; А. Воронцов — Л. Гаррису. 25 января (6 февраля) 1804 г.— АВПР, ф. Канцелярия, д. 3326, л. 2—3.
4 А. Чарторыйский — А. Италинскому. 16(28) февраля 1804 г.— АВПР, ф. Канцелярия, д. 111, л. 62.
5 См.: В. Козловский. Царь Александр I и Джефферсон.— «Русская мысль», 1 1910, № 10, стр. 79—95; N. Hans. Tsar Alexander and Jefferson.— «The Slavonic and East European Review», vol. XXXII, 1953, № 78, ,p. 215—225.
6 Несколько позднее 10(22) июля 1808 г. был подписан официальный патент А. Я. Дашкову о его назначении. ЦГИАМ, ф. 907 (фонд А. Дашкова), on. 1, д. 57.
7 Назначение Д. К. Адамса свидетельствовало о серьезном значении, которое правительство США придавало своим отношениям с Россией. Впоследствии Д. К. Адаме стал государственным секретарем и президентом США.— S. F. В е m i s. John Qnincy Adams and the Foundations of American Foreign Policy. New York, 1949: e г о ж e. John Quincy Adams and the Union. New York, 1956.
8 Анализу инструкции Александра I Ф. Палену специально посвящена заметка С Б. Окуня «К вопросу о русско-американских отношениях в начале XIX века».— Научный бюллетень Ленинградского государственного университета, № 8. JI,, 1946, стр. 19—22.
9  Ф. Пален — Н. П. Румянцеву. 9(21) июля 1810 г. — АВПР, ф. Канцелярия, д. 12182, л. 36. Соответствующая конвенция была заключена 5(17) апреля 1824 г.
10 Ф. Мартенс. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами, т. XI. СПб, 1895, стр. 289—298; Н. Miller. Treaties and Other International Acts of the United States of America, 8 vols. Washington, 1931 — 1948, vol. III, p. 91-102.
11 Имеется помета Александра I: «Быть по сему. Ноября 3-го дня 1804 года», а также следующая помета: «Подписано и вручено генеральному консулу Леветту Гаррису на конференции 20 декабря 1804 г.».
12 Специальным письмом Н. П. Румянцеву Д. К. Адамс выражал признательность правительства США за добрые услуги русского правительства.— АВПР, ф. Канцелярия, д. 3339, л. 29.
13 Помета: «Получено 3-го сентября 1807 г.».
14 Помета: «Получено 5 октября 1807 г.».
15 См. док. № 3.
16 Имеется помета Александра I: «Быть по сему. Августа 17-го дня 1808 года в С.-Петербурге».
17 Текст настоящей инструкции дается без приложений.
18 Текст конвенции между Францией и США от 14 ноября 1788 г., определявшей функции и прерогативы консулов, см. G. Martens. Recueil de prmcipaux traites… depuis 1761 jusqu’a present. Gottingue, 1801, p. 100—116.
19 В оригинале ст. 15 следует сразу за ст. 13.
20 Далее в инструкции говорится о Тильзитском мире и об изменениях, связанных с этим миром в отношениях России со странами Европы.
21 Упоминаемые страны оформили первый вооруженный нейтралитет, возникший на основе принципов, изложенных в декларации Екатерины II от 28 февраля 1780 г. (Документальный материал о вооруженном нейтралитете см. «О вооруженном морском нейтралитете». СПб., 1859 г.).

Подготовка документов и вступительная статья: ©1959 Н.Н. Болховитинов
Опубликовано: Новая и новейшая история. 1959. №2. С. 151-162.
OCR: 2017 Северная Америка. Век девятнадцатый. Заметили опечатку? Выделите её и нажмите Ctrl + Enter

К истории установления дипломатических отношений между Россией и США (1808—1809 гг.)

Научная публикация некоторых документов, имеющих отношение к установлению дипломатических отношений между Россией и США.