К проблемам местной американской истории отечественные американисты обращаются редко. Между тем региональный подход позволяет пролить свет на политику федерального центра, по-новому оценить события, из которых складывалась общая картина жизни в стране. Слабо изученной темой в ряду региональных проблем следует признать конституционное строительство на Юге США в период Реконструкции.

Опыт принятия конституции Северной Каролины 1868 г. вызывает интерес в силу нескольких причин. Во-первых, эта одна из самых демократичных конституций, принятых на Юге в период Реконструкции. Ее принятие в штате, который, по мнению ряда историков,^[1] был самым отсталым в первой трети XIX в. по ряду экономических и других показателей, стало возможно благодаря тому - и это, во-вторых, - что из 1 млн. человек, проживавших здесь в 1860 г., белые фермеры-нерабовладельцы составляли 72%, рабы - треть, плантаторы-рабовладельцы -11% населения, т.е. штат являлся фермерско-плантаторским. В-третьих, в 1820-е годы в штатах верхнего Юга началось "аграрное возрождение" - переход от экстенсивного сельского хозяйства к интенсивному. Этот переход выразился в изменении структуры аграрного производства: в сокращении табачных плантаций и увеличении доли фермерских культур (пшеницы, кукурузы), животноводства, в использовании машин и удобрений. В результате в штатах верхнего Юга сокращались средний размер ферм, доля рабов в составе населения, численность рабовладельцев. Иными словами, они все более превращались в фермерские, подобие северных. На нижнем Юге в середине XIX в. были сосредоточены основная часть плантаций и более 60% рабов,^[2] и он был обречён на монокультурное плантационное хозяйство. Здесь, напротив, проходил рост земельных участков, а доля рабов и рабовладельцев в сове населения увеличивалась. По словам американского историка У. Пауэлла, Северная Каролина была менее аристократичной и более радикальной или демократичной, чем некоторые другие штаты; она менее иных штатов испытывала давление торгового класса. Англиканская церковь с ее аристократическими тенденциями не оказывала значительного влияния на членов комиссии по выработке первой конституции штата 1776 г., а сам институт англиканской церкви просуществовал в Северной Каролине всего 11 лет, с 1765 по 1776 г.^[3] В среде самого многочисленного слоя белого населения штата - фермеров в колониальный период возникли и были популярны протестантские секты - методистов, баптистов, пресвитериан.

В 30-е годы XIX в. партия вигов возглавила в Северной Каролине борьбу фермеров за свои интересы, в то время как в остальных южных Штатах демократические реформы осуществлялись партией демократов. Политическая активность мелких и средних фермеров в штатах нижнего Юга была сравнительно низкой.

Особого внимания заслуживает тот факт, что, несмотря на поражение радикальной Реконструкции на Юге и возвращение к власти демократов, которые в 1876 г. приняли серию поправок (с целью вернуть утраченные легислатурой полномочия), конституцию 1868 г. они оставили почти без изменений на протяжении всего периода их правления на Юге, т.е. с 1876 по 1928 г. Многие ее положения вошли в последнюю конституцию штата, принятую в 1971 г. С одной стороны, это стало возможным благодаря органичности многих положений конституции 1868 г., с другой - это показатель того, что депутаты конституционного конвента 1868 г. сумели найти оптимальные решения.

Проект первой конституции Северной Каролины был разработан комиссией, назначенной V Провинциальным конгрессом в Галифаксе 13 ноября 1776 г., за месяц. В состав комиссии вошли 18 человек - представители радикальной фракции, консерваторов, а также умеренных. Столь короткий срок, за который был создан основной закон штата, стал возможным благодаря заимствованиям из принятых на конгрессах других штатов (Вирджинии, Пенсильвании, Делавэра, Нью-Джерси) конституций и внимательному отношению к советам Джона Адамса, известного к тому времени конституционного деятеля, а также благодаря тому, что были учтены наиболее важные уроки многолетней борьбы местных властей с колониальной администрацией.

Конгресс быстро одобрил новую конституцию и принял ее 18 декабря 1776 г. Это был лаконичный и простой документ, в котором намечались основные контуры деятельности правительства и который гарантировал основные права гражданам, определяя рамки вмешательства правительства в общественную жизнь.^[4]

Декларация прав, предшествовавшая тексту конституции, былм призвана сформулировать основные принципы политического устройства, конкретную реализацию которых обеспечивала конститу ция. В качестве источника для написания Декларации прав члены ко миссии использовали текст Вирджинской Декларации прав (принятой 12 июня 1776 г.) - первого и единственного образца при выработке всех последующих аналогичных актов.

В Декларации прав конституции Северной Каролины 1776 г. признавалась очевидность верховной власти (суверенитета) граждан штата: "Вся политическая власть в штате принадлежит народу и исходит только от него". Далее провозглашались "естественные и неотчуждаемые" права на жизнь, свободу, собственность. Частная собственность объявлялась священной и неприкосновенной, лучшей защитой которой являлся суд присяжных. Народ объявлялся верховным собственником всех земель в штате в пределах его границ. Кроме того, провозглашались основные свободы - слова, печати, собраний, вероисповедания, выборов, ношения оружия.^[5]

Согласно Декларации прав Северной Каролины, все свободные мужчины, достигшие 21 года, включая черных, если они являлись постоянными налогоплательщиками, могли выбирать членов нижней палаты. Те из них, кто имел в собственности по крайней мере 50 акров земли, могли участвовать в выборах сенаторов. Право быть избранными в законодательный орган штата имели крупные земельные собственники: для избрания в сенат требовалось 300 акров земли, в палату общин - не менее 100 акров или владения ими пожизненно. Кандидат в губернаторы должен был быть собственником или владеть землями стоимостью не менее 1 тыс. ф. ст.^[6] Таким образом, право на участие в политической жизни Северной Каролины основывалось на владении частной собственностью. В результате более половины налогоплательщиков не могли быть избранными. К тому же в Северной Каролине, как и в других штатах Юга, существовала система, дававшая на выборах преимущества плантационным районам. В сенат избирались депутаты в зависимости не от численности населения, а от размера налогов.^[7] Поэтому экономически более богатые восточные графства, несмотря на их малонаселенность, были представлены в законодательном органе наравне с бедными, но многонаселенными районами Пидмонта и западной части штата. Кроме того право представительства по конституции 1776 г. имели только уже существовавшие графства и города, расположенные к западу от столицы Северной Каролины г. Роли. Земельные собственники на востоке штата в легислатуре всячески тормозили создание новых графств на западе, так как опасались, что пропорциональное представительство неизбежно приведет к преобладанию представителей западных графств в законодательном органе.

Существовавшая в первой половине XIX в. практика учета общей численности рабов - 3/5 от общей численности белого населения при выборах в палату общин - давала преимущества восточным графствам. Где и была сосредоточена основная масса рабов.^[8] Таким образом, конституция 1776 г. Северной Каролины заложила основы республики, основанной на расовом и имущественном неравенстве.

Английская традиция повлияла на американский конституционализм, не случайно авторы северокаролинской конституции 1776 г. руководствовались многими достижениями Славной революции. В частности, источником таких конституционных норм, как право на суд присяжных, на лишение свободы только по сушу и в рамках соответствующей правовой процедуры, параграф о неприкосновенности личности и имущества гражданина, является Великая хартия вольностей 1215 г. Запрет принуждать обвиняемых свидетельствовать против себя в суде заимствован из Петиции о правах 1628 г. Но в целом подобные заимствования были единичными и ни в коей мере не умаляли новаторской роли первой конституции штата.

Относительно спорного пункта - вероисповедания в Декларации прав Северной Каролины говорилось следующее: "Все граждане имеют естественное и неотчуждаемое право верить в Бога, согласно потребностям своей совести".^[9] Этот принцип разрушал прежний институт государственной англиканской церкви, существовавшей в Северной Каролине с 1765 по 1776 г.

Декларация провозгласила разделение властей - законодательной, исполнительной и судебной. Но на практике легислатура была наделе-пи максимальным объемом прав по управлению штатом: назначать и смещать подавляющее число должностных лиц как исполнительной, гик и судебной власти, в том числе губернатора и всех судей Верховного суда штата,^[10] что являлось подтверждением доктрины "законодательного всемогущества", популярной на Юге в первой половине XIX в. Смысл принципа разделения властей, как его разработали отцы-основатели США, заключался в необходимости создания системы контроля над всеми ветвями власти, дабы избежать усиления одной из них в ущерб другим. На практике получилось несколько иначе. До сегодняшнего дня губернатор Северной Каролины не имеет права вето, что свидетельствует о слабости исполнительной власти.

Конституция 1776 г. определяла следующий порядок представительства в законодательный орган штата: каждое графство выбирало двух членов нижней палаты и одного сенатора. Кроме того, пять колониальных городов, расположенных на востоке штата (Эдентон, Нью-Берн, Уилмингтон, Хиллсборо, Галифакс), получили по конституции право посылать по одному представителю в нижнюю палату. В 1789 г. решением конституционного конвента к этому списку прибавили еще один город, Файетвилл.^[11]

Изменение демографического баланса и увеличение численности населения западных графств в первой половине XIX в. отразились на политической жизни штата. Меньшие по территории и численности населения восточные графства продолжали преобладать в законодательном органе. Непрекращавшаяся борьба западных графств против восточных, которая велась во многих прибрежных штатах, вспыхнула в Северной Каролине в ЗО-е годы XIX в. Гражданские волнения были предотвращены конституционными реформами 1835 г. Примечателен тот факт, что в отличие от конвентов большинства южных штатов законодатели Северной Каролины вносили дополнения в уже существующий текст конституции, ничего в нем кардинально не меняя и не переписывая. С 1776 г. конституционный конвент штата не принял ни одного постановления о поправке к конституции. Сторонники реформ решили прибегнуть к уже опробованной однажды в 1789 г. процедуре. С этой целью были проведены специальные выборы делегатов в конституционный конвент, который должен был принять поправки к конституции.

Вопрос о созыве конституционного конвента поставили на голосование жителей штата. Из 27 550 проголосовавших за созыв конвента 24 849 были фермерами западных графств. Против проголосовали 21 606 человек. Впервые граждане Северной Каролины открыто высказали мнение по волнующему их вопросу. Однако, чтобы стать кандидатом в депутаты конвента, по-прежнему требовался высокий имущественный ценз, кроме того, кандидаты должны были быть белыми.^[12]

Конституционный конвент собрался 4 июня 1835 г. в столице штата Роли. Из 128 делегатов 40 являлись бывшими или будущими конгрессменами, губернаторами, влиятельными политиками, многие были членами партии вигов. Среди них - известный своими прогрессивными взглядами губернатор Свейн. Остальные 88 делегатов - депутаты легислатуры. Заседания конституционного конвента продолжались до 11 июля 1835 г. Главная поправка, которую предложили делегаты конвента, касалась изменения базы представительства в законодательный орган штата. Графство как избирательный округ ликвидировалось, вместо него вводился избирательный сенаториальный дистрикт. Дистрикты были созданы с учетом налога, уплаченного графством в казну штата. В случае превышения требуемой нормы налога и появлявшейся возможности послать больше представителей в сенат деление графства между двумя сенаториальными дистриктами запрещалось. Таким образом, представительство в сенате сохранило свою зависимость от имущественного ценза и размеров собственности. Только 40% избирателей могли участвовать в выборах в сенат штата. Члены нижней палаты выбирались от каждого дистрикта пропорционально численности населения, как минимум по одному представителю от каждого графства, при этом практика учета рабов как 3/5 общей численности белого населения сохранялась. Кандидаты на оставшиеся места в нижней палате легислатуры выбирались согласно формуле, которая предусматривала представительство от наиболее заселенных регионов штата. Поправки увеличили состав сената с 34 до 50 членов, а нижней палаты - с 90 до 120. Срок депутатства был продлен до двух лет; с представительством от "гнилых местечек" было покончено, равно как с практикой созыва законодательных сессий раз в год, теперь их стали созывать раз в два года.^[13]

Пользуясь безграничной властью, делегаты конвента договорились об установлении четких расовых квот для участия в выборах. Такая практика существовала еще с дореволюционных времен. Хотя колониальный закон отстранил от участия в выборах черных, конституция 1776 г. наделила избирательными правами практически всех без исключения свободных граждан, в том числе черных, которые могли платить налоги в случае выборов в нижнюю палату и чей имущественный ценз соответствовал требованиям в случае выборов сенаторов. В ряде графств Северной Каролины совокупный голос черных был существенной величиной.

Вопрос о лишении избирательных прав свободных черных граждан штата живо обсуждался на конвенте, и лишь незначительный перевес голосов повлиял на окончательное решение ("за" - 66, "против" - 61). Поправка 1835 г. отстраняла всех цветных от участия в политической жизни штата, утвердив доступ в политику по расовому признаку: "Ни свободный негр, ни свободный мулат или гражданин со смешанной кровью, имеющий среди своих предков черных вплоть до четвертого поколения, не могут голосовать за членов сената или нижней палаты". В итоге граждане, не попавшие в категорию электората, по-прежнему учитывались как 3/5 от общей численности белого населения для целей представительства. Имущественный ценз при голосовании за кандидатов в сенаторы для самих кандидатов остался прежним.^[14]

Вторая поправка, подорвавшая монопольную власть легислатуры, заключалась в том, что должность губернатора стала выборной: его выбирали все члены нижней палаты. Срок его службы был определен в два года вместо одного, а полномочия ограничивались двумя сроками (четыре года).^[15] Несмотря на очевидный сдвиг в сторону усиления исполнительной власти, на самом деле мало что изменилось, и, как справедливо отмечал Натаниэл Мэкон, ветеран Войны за независимость 1775-1783 гг. и крупная политическая фигура в штате, "там, где губернатор обречен на бездеятельность, не имеет значения, кто его выбирает".^[16]

Умеренность конституционных преобразований объяснялась компромиссом между сенатом, где все еще преобладали богатые собственники восточных графств, и палатой общин, где с недавнего времени до минировали депутаты от демократического запада - мелкие и средние фермеры, купцы и т.д. 42% белого населения штата, владевшие менее 50 акров земли, все еще были отстранены от выборов сенаторов. Не смотря на умеренность, поправки к конституции, принятые в 1835 г., были заметным сдвигом в развитии конституционализма в Северной Каролине. А двухпартийная система, возникшая в штате после прихода к власти вигов в 1835 г., привнесла в политическую жизнь дух соперничества. Демократы поняли, что вернуться к власти можно, только по ставив на повестку дня вопрос о расширении и углублении демократических институтов.

Поправки, принятые на конституционном конвенте, были одобрены большинством избирателей и ратифицированы 9 ноября 1835 г.

После поправок, принятых в 1835 г., никаких изменений конституции Северной Каролины в течение двух десятилетий не было, до тех пор пока в 1857 г. после нескольких лет обсуждения на голосование избирателей не был вынесен вопрос об отмене имущественного ценза при выборе сенаторов. Избиратели проголосовали "за".^[17] Этот результат можно считать заранее обусловленным, так как за поправку голосовали избиратели нижней палаты, боровшиеся за право самим выбирать членов верхней палаты или сенаторов. Итогом принятия данной поправки должно было стать увеличение электората сената в 2 раза.