Орегонский вопрос: ответ первый (1818-1826)

В 1818 году по инициативе государственного секретаря США Джона Куинси Адамса в Лондоне начались переговоры об американо-канадской границе и принадлежности Орегона. Американские уполномоченные Альберт Галлатин и Ричард Раш предложили считать границей между Канадой и США 49-ю параллель на всей ее протяженности от океана до океана, но английские представители Генри Голберн и Фредерик Джон Робинсон согласились признать разграничение по указанной параллели только от озера Лесное до Скалистых гор. Таким образом, территория Орегона официально объявлялась спорной, а Скалистые горы стали его восточной границей. Результатом переговоров стала конвенция о совместной англо-американской оккупации бассейна Колумбии. В регионе сохранилась свобода судоходства, торговли и заселения для представителей любой страны.

Границы, установленные договорами 1818 и 1819 года.  Граница по соглашению 1818 года отмечена синим
Границы, установленные договорами 1818 и 1819 года. Граница по соглашению 1818 года отмечена синим

Второй раз англо-американские переговоры состоялись в Лондоне зимой 1823-1824 годов. На них американцы в лице Ричарда Раша предложили англичанам в качестве линии разграничения Орегона 51-ю параллель. Английская позиция, представленная Генри Голберном, состояла в разделении спорной территории по руслу реки Колумбии. Переговоры зашли в тупик, а после провозглашения Соединенными Штатами знаменитой «Доктрины Монро» и вовсе были прерваны.

В 1826 году уполномоченные обеих стран вновь собрались в Лондоне. Инструкции американскому представителю Альберту Галлатину подписал лично президент Адамс, а Великобританию представлял министр иностранных дел сэр Джордж Каннинг. Американцы вновь настаивали на 49 параллели, но были готовы признать за Англией право свободного судоходства по южным притокам Колумбии. Такая «приверженность» американцев к 49-й параллели может быть объяснена ненавистью к англичанам, и желанием сократить их присутствие на континенте (49-я параллель делила спорную территорию так, что к югу от нее территория была больше, чем к северу).

Переговоры 1826-1827 годов проходили в атмосфере недружелюбного отношения к США со стороны общественного мнения и правительства Великобритании. По мнению Галлатина, эта враждебность была даже более глубокой, чем в момент окончания войны 1812 года. Англичане утверждали, что никакая страна не имеет прочных прав на суверенитет над Орегоном. Орегон, по их словам, отойдет той стране, которая его оккупирует. Англичане считали, что США могут претендовать лишь на очень ограниченную территорию к северу от Колумбии. Поэтому американские предложения были отклонены. В итоге было решено продлить действие конвенции 1818 года на неопределенный срок с условием, что каждая из сторон может прекратить ее действие, уведомив об этом другую сторону за 12 месяцев вперед.

В 1828 году документы лондонских переговоров были опубликованы, и американцам стало ясно, что Англия будет воевать, если США предпримут агрессивные действия в Орегоне, поэтому правительство страны было удовлетворено продлением совместной оккупации. Оно считало, что увеличение в Орегоне числа американских поселенцев даст американской стороне преимущество в будущих переговорах.

По меткому выражению американского историка Дэниела Бурстина, англо-американские переговоры 1818-26 годов «представляли собой непрерывные усилия по сохранению нефиксированных границ, пока американская эмиграция не решила эту проблему»1.

Сделав паузу в переговорах с англичанами США документально оформили границы спорной территории. Для этого они провели переговоры с Испанией и Россией, имевших свои интересы в Орегоне.

Цитаты:

1 Boorstin D. The Americans. The National Experience. NY , 1965. р. 272